「知縣」和「縣令」這兩個古代封建王朝的官職稱呼，乍一聽，似乎都是縣長的意思。事實上，兩者之間一字之差卻是天壤之別。
說起「縣令」，鮮少有人知道，縣令的出現甚至比皇帝還要早，甚至早到要從遠古時期講起......大禹治水有功，成功當上華夏民族的領袖。大禹死后，將自己的領導位置傳給了兒子啟，自此，中國正式進入「父傳子，家天下」的封建王朝。
大禹治水畫像
到了周朝，封建制度發展為分封制，即周天子對全國進行區域劃分，隨后任命王室成員和功臣到不同的地方各自進行治理。周朝初期，由于各地諸侯都十分賢明忠誠，感激于周天子的分封，所以這種分封制也就十分有效。
但是，隨著時間的推移和
世襲制的存在，各地諸侯的能力也一代不如一代，忠誠度也大不如從前，自此，分封制逐漸崩潰，各諸侯擁兵自重，互相傾軋，周天子形同虛設。由此進入到一片混亂的戰國時期，新的行政制度隨之產生。
周天子的分封制
戰國時期，各諸侯國各自分裂獨立，互相吞并，戰火連天，局勢變化于斗轉星移之間。每當打下新的地盤，就不得不頭疼于如何管理這片新的土地，因此，「縣令」這一官職應運而生。
由于這片土地是諸侯國通過戰爭侵略得來的，所以，土地上的原住民多多少少都會對侵略者產生抵觸情緒。而侵略者們為了補償戰爭之中自身受到的損失，往往會對被侵略土地上的人民進行橫征暴斂，使得原住民與新的統治階級之間的矛盾愈發劇烈，地區局勢也會變得
動蕩不安，不利于休養生息。
戰國時局圖
因此，新土地的管理問題便成為了一塊燙手山芋，十分難以處理，但要是撒手不管，也難以使統治階級對于這塊土地的統治權得到長久的維持。
為了取得原住民對于新的統治階級的信任，征服者往往會
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